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原标题：高质料发展“县”在进行时｜县域高质料发展的“管制密码”

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县域荣枯接头着发展全局，推动县域经济高质料发展是期间赋予的职责。新一季“念念客讲堂·党校公开课”推出《以“理”服东谈主丨高质料发展“县”在进行时》，八位党校后生磨真金不怕火带你解锁中国县域发展的“韧性密码”。本期由中央党校（国度行政学院）社会和生态文静教研部副扶持毛佩瑾，论说县域高质料发展的“管制密码”。

演讲全文：

内行好，我是中央党校（国度行政学院）社会和生态文静教研部毛佩瑾。

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我的家乡在浙江诸暨，那是一个东谈主文风华、藏龙卧虎的场所。诸暨不仅是西施故里、珍珠之都、古越文化的发源地，它还有另一张亮眼的柬帖，那即是“枫桥陶冶”。我从小就听家里长辈说家乡的风土情面，诸暨东谈主“温暖明义、耕读传家、讲信修睦”的东谈主文传统，深深植根在我儿时的牵挂。我想，恰是有了这么的东谈主文积淀和文化内核，“枫桥陶冶”才会在这么一个江南小镇生根、着花、效率。上世纪六十年代，诸暨枫桥镇创造了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥陶冶”。1963年，毛主席初度批示“要各地仿效，过程试点，延伸去作念”。2013年，习近平总布告再次强调，把“枫桥陶冶”对峙好、发展好，并将对峙和发展新期间“枫桥陶冶”写入党的二十大薪金。六十载日月轮转，“枫桥陶冶”已从县域践诺蝶变成国度管制宏图中的焦躁构成。

新期间“枫桥陶冶”不错用一句话来概述，那即是“矛盾不上交、吉祥不出事、服务不缺位”，这不仅回答了县域管制的中枢柔和，也谈出了县域高质料发展的结束旅途。党的二十大薪金将完善社会管制（体系）置于总体国度安全不雅大布景下，体现了国度对社会调和幽静的高度爱好，对社会高质料发展的急切期盼。县域看成国度管制结构中“终末一公里”，不仅是老庶民取得感、幸福感、安全感的焦躁保险，亦然东谈主民民众提高糊口品性，追求好意思好糊口的要津场域。莫得高品性的好意思好糊口，又何谈高质料发展呢？

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“枫桥陶冶”传承于今被赋予了新期间内涵。如今，天下各地都在探索县域管制新模式，可谓格式各类、百花皆放。接下来，我想跟内行分享县域高质料发展的四个“管制密码”。

“党建密码”。阐扬红色引擎政事势能和组织势能，是县域“管制密码”的中枢。我在福建挂职时辰，有下层干部跟我谈起县域党建怎么抓时是这么说的：“鼓励下层党建从‘一派’到‘全面’，要津是要建强每个党支部，结束整乡鼓励、整县普及，幸免因党组织功能弱化导致‘小马拉大车’的情况”。

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因此，“党建密码”的一个要点是普及党组织引颈力。基础不牢，地动山摇。习近平总布告指出澳门色碟，唯一下层党组织执意有劲，党员阐扬应有作用，党的根基才能牢固，党才能有斗争力。浙江诸暨弥远对峙党建“五大引颈”助推下层管制，包括政事引颈、组织引颈、本领引颈、发展引颈和服务引颈，回答了“谁来指挥管制”“怎么指挥管制”和“谁来落实管制”等问题。甘肃陇西县扩充“党委设在产业链、支部建在产业链、党员聚在产业链”“三链”成立，依靠党组织引颈产业发展、党员帮带民众致富。党组织是县域管制的指挥中枢，要把党的政事上风滚动为下层管制的处事上风，通过党建引颈下活县域管制的“一盘棋”。

“党建密码”的另一个要点是“要津少数”。火车跑得快，全靠车头带。牵好县域指挥班子“牛鼻子”，打造一支高修养高水平的县委指挥班子队伍。寰宇之间有杆秤，那秤砣是老庶民，唯有民意向背才是掂量官员治绩的圭臬。从河南兰考县的焦裕禄到福建东山县的谷文昌，都是“心中装着庶民，一切为了东谈主民”的县委布告好榜样。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情。看成一地场所官，真确作念到勇于担当、甘于奉献、心中有责、心中有戒，才是推动县域管制高质料发展的源源能源。

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“民意密码”。山河即是东谈主民，东谈主民即是山河。科罚老庶民“急难愁盼”是县域“管制密码”的压根。一些场所管制出现了需乞遵照务不适配不平衡，要津是莫得把东谈主民的需要和情愿看成第一圭臬。一地场所官要常怀爱民之心、常听为民之言、常念念富民之策，勇于“面对面”，善于“键对键”，既用好“脚板”也用好“平板”，多维度了解社情民意，结束政心民意，心心重复。

陕西石泉县聚焦东谈主民意声，按照“见解提议、利益诉求、投诉举报”设立民情“三本账”，结束了“民众说事、布告就职、组织处事、幽静无事”，这是民众途径在县域践诺的天真写真。跟着数字期间到来，走好民众途径不仅在线下，也包括线上。浙江绍兴市公安创建了涵盖市、县、所队三级聪惠民意感知网，打造了“网上民情日志”。当民众回复不情愿，访评员会电话回拜，了解原因和诉求。

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解锁“民意密码”，要深切下层、深切调研。习近平总布告指出，既要“身入”下层，皇冠会员新二手机登录又要“心到”下层。我鄙人层调研时，曾有干部深有体会地跟我说：“老庶民不是你想依靠就能依靠的，功夫要下在平时一丝一滴，用脚板走进千家，用真情暖和万户。”视察斟酌是咱们党的传家宝。习近平总布告先后7次主理召开中央扶贫处事茶话会，50屡次调研扶贫处事，走遍了14个麇集连片特困地区。恰是这么看真贫、扶真贫，泛泛听取空乏地区干部民众见解，在深切视察斟酌的基础上，变成并缔造了精确扶贫念念想，我国脱贫攻坚战取得了全面告捷。现时，全党大兴视察斟酌，访问下层要听实话、察真情，把东谈主民民众拥不拥护、满不情愿，看成掂量处事得失的圭臬。

“活力密码”。走好民众途径，不仅要为了东谈主民，更要依靠东谈主民，这是县域“管制密码”的能源。现时下层管制还面对矛盾摩擦频发、归拢趟话不及，行政主导为主、东谈主民参与不及等问题，下层管制穷乏活力。

解锁“活力密码”的要津是相易公众和社会力量参与管制。下层出现矛盾纠纷怎么办？面对民众的不同需求该怎么提供更好的服务？重庆南岸区在处理矛盾纠纷时接受了“三事分流”的作念法，“大事”政府科罚，“小事”社区、住户协同办理，“私务”相易住户自行科罚或寻求市集服务，不仅辖区内矛盾少了，下层包袱也削弱了。最近，山东淄博因“父老食堂”被内行纷繁点赞。山东沂源县为了让老东谈主吃上热乎饭，创建了“父老食堂”，食堂按老东谈主年事段收费，价钱特别亲民，老东谈主只花几块钱致使免费就能吃饱吃好，既暖胃又暖心。“父老食堂”由政府、村集体和老东谈主家庭共同出资，还吸纳了志愿者提供服务。不仅有政府支持，市集和社会力量也积极参与，通过共建结束分享，阐扬了小食堂的大看成，让老年东谈主吃出了幸福味。

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恰是有了公众和社会力量参与，大大激勉了社会活力，促进了政府、社会和住户良性互动，幸免了“政府干、民众看，政府很奋力，民众不买账”的莫名，充分展现了高妙的民众处事聪惠。党的二十大薪金指出，“健全共建共治分享的社会管制轨制”。现时，天下各地都在探索社会共治新模式，逐渐变成了多元参与、协同高效的县域管制新口头。

“交融密码”。下层效用较低、资源整合不及、管制碎屑化等问题进犯了县域管制高质料发展。县域管制提质增效，需不停改进管制方法。一些场所开动探索“交融管制”的门路，这是县域“管制密码”的焦躁抓手。浙江嘉善县创建了党建引颈自治、法治、德治、智治“四治交融”的管制样本，以此来结束共建、共治、分享和共富。

具体怎么结实这“四治”呢？“自治”是将“为民作东”变成“由民作东”。村民通过村务民主协商，在有计划前知情、有计划中参与、有计划后结实、践诺时支持，营造了公众参与的邃密氛围。“法治”是照章治县、高效礼貌。嘉善县贯注专职东谈主民归拢员队伍成立，促进东谈主民归拢质效普及，同期还设立了社会管制综合指挥服务中心，扩充“一窗受理、一单到底、一键侦查”的处事机制，实行下层矛盾援救一体化服务。“德治”是显露县域“善”文化。加强乡村文化阵脚成立，丰富下层庶民糊口，让邻里乡亲接头愈加融洽，“问题村”变成了“调和村”。“智治”即是数字化管制。嘉善县扩充“互联网+政务服务”，庶民有事移动办、掌上办，真确作念到“零跑腿”“最多跑一次”，提高了处事效用，结束政府暖心、住户欢叫。

“四治交融”为县域善治打了一针强心剂，对鼓励县域高质料发展至关焦躁。从早期的“三治交融”1.0版块，到如今“四治交融”2.0版块，咱们确信将来还会出现3.0、4.0等更多改进县域管制的新模式和体现中国治千里着冷静慧的新理念。

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习近平总布告指出，下层管制和民生保险事关东谈主民民众亲自为益，是促进共同难懂、打造高品性糊口的基础性工程。治大国若烹小鲜，新期间（的）县域管制需存身县情，辞退限定，以民为本，处理好次序与活力、维稳和维权的接头，鼓励县域高质料发展，需操纵好“党建密码”“民意密码”“活力密码”和“交融密码”。唯一四者有机联动，才能变成党建引颈、行政高效、东谈主民参与、组织协同的新期间管制口头，买通县域善治“终末一公里”，推动县域结束高质料发展。